建筑垃圾具有環(huán)境危害大、資源回收價(jià)值高的特點(diǎn)，促進(jìn)了城市建筑垃圾的處理和資源化利用，對(duì)城市的可持續(xù)發(fā)展起到了很好的作用。目前，我國(guó)建筑垃圾處理項(xiàng)目的投融資模式主要包括政府的特許經(jīng)營(yíng)模式、政府購(gòu)買服務(wù)模式、PPP模式和社會(huì)企業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)作模式。
建筑垃圾是指在拆除、新建、改造、維修、裝修、自然災(zāi)害等過(guò)程中，對(duì)建筑、構(gòu)筑物的拆除、新建、改造、維修、裝修、自然災(zāi)害等產(chǎn)生的各種廢棄物。伴隨著國(guó)城市化進(jìn)程的推進(jìn)，我國(guó)每年產(chǎn)生的建筑垃圾也在增加，長(zhǎng)期占城市垃圾總量的百分之40以上。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，2018年中國(guó)共生產(chǎn)建筑垃圾約17億噸。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)，到2020年，中國(guó)將新建約300億平方米的住宅。屆時(shí)，中國(guó)建筑垃圾產(chǎn)量將達(dá)到峰值，預(yù)計(jì)將超過(guò)30億噸。
大量城市建筑垃圾的堆積不僅嚴(yán)重危害城市環(huán)境，而且浪費(fèi)可回收資源。對(duì)城市建筑垃圾進(jìn)行有效處理，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾的回用，是城市管理者面臨的一個(gè)重要課題。
建筑垃圾處理行業(yè)在我國(guó)的發(fā)展
相對(duì)于德國(guó)、日本等建筑垃圾處理行業(yè)，我國(guó)處理建筑垃圾的主要方式是回填、填埋、露天堆放，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)的建筑垃圾處理以回填、填埋、露天堆放為主。
近年來(lái)，隨著我國(guó)各地建筑垃圾處理相關(guān)政策的不斷出臺(tái)和行業(yè)認(rèn)識(shí)的整體變革，建筑垃圾處理行業(yè)取得了顯著進(jìn)展，包括工業(yè)模式和技術(shù)手段。然而，在某些方面仍然存在一些問(wèn)題:與處理需求相比，建筑垃圾處理的資本投入仍然明顯不足。建筑垃圾處理技術(shù)水平仍然相對(duì)落后。建筑垃圾處理的工業(yè)化程度相對(duì)較低，尚未形成穩(wěn)定有效的工業(yè)模式。尚未形成穩(wěn)定的工業(yè)模式。
從以上問(wèn)題分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，由于長(zhǎng)期以來(lái)依靠政府的和扶持，導(dǎo)致建筑垃圾處理行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主觀動(dòng)力不足，使建筑垃圾處理行業(yè)技術(shù)手段落后，行業(yè)發(fā)展滯后，終難以滿足新國(guó)情下的新國(guó)情。如何調(diào)整政府在處理建筑垃圾方面的定位，如何引導(dǎo)社會(huì)企業(yè)發(fā)揮市場(chǎng)活力，完善建筑垃圾處理項(xiàng)目運(yùn)作模式和投資融資模式，是推動(dòng)我國(guó)建筑垃圾處理行業(yè)實(shí)質(zhì)性發(fā)展的關(guān)鍵。
關(guān)于建筑垃圾的投融資模式，我國(guó)各地的政策探索
事實(shí)上，關(guān)于如何更好地推進(jìn)城市建筑垃圾處理工程，尤其是建筑垃圾處理工程的模式選擇，我國(guó)各級(jí)政府相繼出臺(tái)了一系列相關(guān)政策文件，并對(duì)建筑垃圾處理工程的具體發(fā)展作了相應(yīng)的規(guī)范和說(shuō)明。
建設(shè)部自2005年頒布《城市建筑垃圾管理?xiàng)l例》以來(lái)，國(guó)家有關(guān)部門先后頒布了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及行動(dòng)計(jì)劃》(2013)、《建筑垃圾資源化利用行業(yè)規(guī)范條件》(2016)等一系列政策文件，闡述了建筑垃圾處理和資源化的基本原則、相關(guān)要求等，但沒(méi)有詳細(xì)說(shuō)明建筑垃圾處理項(xiàng)目的具體運(yùn)營(yíng)。
一般來(lái)說(shuō)，我國(guó)地方政府對(duì)建筑垃圾處理和資源化利用的文件規(guī)定普遍表現(xiàn)出以下特點(diǎn):從范圍上看，這一輪政策影響廣泛。湖南、河南、河北、山東、江蘇、浙江、貴州等地對(duì)建筑垃圾提出了相應(yīng)的治理意見，湖北等地也通過(guò)區(qū)域城市建設(shè)行動(dòng)方案等形式對(duì)建筑垃圾的處理和利用進(jìn)行了說(shuō)明，并對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了分析，提出了相應(yīng)的政策建議。就內(nèi)容而言，本輪政策力度較大。新修訂的《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市建筑垃圾管理促進(jìn)資源化利用的意見》以湖南省為例，提出“2020年建筑垃圾綜合利用率達(dá)到百分之35以上，基本形成建筑垃圾減量化、無(wú)害化、資源化、資源化利用”的總體目標(biāo)。本輪政策目標(biāo)明確，思路清晰，方法規(guī)范，態(tài)度堅(jiān)定。
從其具體運(yùn)作模式來(lái)看，“政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作”是這一輪政策中公認(rèn)的運(yùn)作模式，特許經(jīng)營(yíng)模式、PPP模式和政府采購(gòu)服務(wù)是當(dāng)前各地建筑垃圾處理工程的主要模式。對(duì)政府職能和職責(zé)、社會(huì)資本方資格條件、建筑垃圾處理價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題也作了相關(guān)說(shuō)明。
建設(shè)垃圾處理工程主要有以下特點(diǎn)：
一是，工程總投資規(guī)模較大，與生活垃圾、廚余垃圾相比，此類工程往往伴隨著大量的前期投資建設(shè)，如建筑垃圾處理廠、再生產(chǎn)品生產(chǎn)線等；
二是項(xiàng)目現(xiàn)時(shí)性較強(qiáng)，近年來(lái)新開展的特許經(jīng)營(yíng)類建筑垃圾處理和資源化利用項(xiàng)目不勝枚舉；
三是建筑垃圾處理價(jià)格缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，由于各地建筑垃圾處理市場(chǎng)的處理需求、技術(shù)工藝要求、產(chǎn)量等不一致，使得建筑垃圾處理服務(wù)單價(jià)難以統(tǒng)一；
四是特許權(quán)期限一般較長(zhǎng)，鑒于特許權(quán)項(xiàng)目通常需要較大的前期建設(shè)投資，而且鑒于此類項(xiàng)目的公益性，特許期限一般為15-30年。
